中國共產(chǎn)黨在第二十次全國代表大會的報告中強調(diào),在建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,要完善現(xiàn)代預(yù)算制度財稅體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,預(yù)算制度改革是深化財稅體制改革的首要內(nèi)容黨中央關(guān)于完善現(xiàn)代預(yù)算制度的重要部署,對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義
預(yù)算是政府年度財政收支計劃,經(jīng)法定程序批準(zhǔn),具有法律效力由于這種正式的特點,預(yù)算通常被稱為政府的賬本實際上,預(yù)算的內(nèi)涵和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了總賬預(yù)算反映了國家的戰(zhàn)略和政策,反映了政府活動的范圍和方向強化預(yù)算約束就是規(guī)范政府行為,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措
黨的十八大以來,中央多次對預(yù)算制度改革作出重要部署,要求建立全面規(guī)范透明科學(xué)有約束力的預(yù)算制度,全面推行績效管理等大力完善政府預(yù)算制度,推進(jìn)預(yù)算公開,建立規(guī)范的地方政府舉債融資制度,改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)代預(yù)算制度已經(jīng)形成,預(yù)算在國家治理中發(fā)揮著重要作用
強有力的預(yù)算規(guī)范和約束政府行為,關(guān)系到國家治理政府收支必須全部納入預(yù)算管理,沒有預(yù)算,就沒有支出同時,通過預(yù)算公開,可以在陽光下運行,接受全社會的監(jiān)督從這個角度看,預(yù)算把政府行為關(guān)進(jìn)了制度的籠子里
比如最近財政部發(fā)文要求加強三公經(jīng)費管理,嚴(yán)控一般性支出,社會高度關(guān)注艱苦奮斗,勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)最近幾年來,各地嚴(yán)格按照黨中央提出的黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求,將更多資金用于民生保障但與此同時,大手大腳花錢,增加三公經(jīng)費等問題仍時有發(fā)生要解決這一問題,需要在預(yù)算管理上下功夫,特別是要加強預(yù)算編制的源頭管理,強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束,加大三公經(jīng)費的公開力度這是通過加強預(yù)算約束來規(guī)范政府行為的表現(xiàn)
它與預(yù)算和經(jīng)濟(jì)運行密切相關(guān),關(guān)系到民生政府收支計劃預(yù)算關(guān)系到黨和國家戰(zhàn)略方針政策的實施,特別是財政政策的落實和民生的改善最近幾年來,預(yù)算安排增加了防疫,投資等方面的支出有效地協(xié)調(diào)了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)市場,成為宏觀調(diào)控的重要手段在財政收支矛盾突出的情況下,教育,醫(yī)療衛(wèi)生,社會保障,就業(yè)等支出保持較大增長,重點民生領(lǐng)域得到有效保障通過合理的預(yù)算安排,將人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點
應(yīng)該說,最近幾年來,預(yù)算管理制度改革取得了突破性進(jìn)展,預(yù)算越來越公開,透明,規(guī)范同時,伴隨著改革的深入,也出現(xiàn)了一些問題,如預(yù)算統(tǒng)籌不夠,預(yù)算硬約束力不夠,資金使用績效有待提高,預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高等這些問題需要通過進(jìn)一步深化改革來逐一解決,需要盡快建立現(xiàn)代預(yù)算制度的框架
完善現(xiàn)代預(yù)算制度是一項系統(tǒng)工程,意義重大,任務(wù)艱巨在改革過程中,要增強預(yù)算保障黨和國家重大政策實施的能力,確保預(yù)算職能得到充分發(fā)揮要堅持預(yù)算法定,增強預(yù)算的約束力,讓預(yù)算長出鋒利的牙齒,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督同時,更加注重績效管理,花好每一分錢,實現(xiàn)利益最大化通過一系列改革措施,進(jìn)一步提高預(yù)算的全面性,規(guī)范性和透明度,在國家治理中發(fā)揮更大作用,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障
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