中國共產(chǎn)黨在第二十次全國代表大會的報告中強調(diào)，在建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要完善現(xiàn)代預(yù)算制度財稅體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，預(yù)算制度改革是深化財稅體制改革的首要內(nèi)容黨中央關(guān)于完善現(xiàn)代預(yù)算制度的重要部署，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義

預(yù)算是政府年度財政收支計劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，具有法律效力由于這種正式的特點，預(yù)算通常被稱為政府的賬本實際上，預(yù)算的內(nèi)涵和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了總賬預(yù)算反映了國家的戰(zhàn)略和政策，反映了政府活動的范圍和方向強化預(yù)算約束就是規(guī)范政府行為，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

黨的十八大以來，中央多次對預(yù)算制度改革作出重要部署，要求建立全面規(guī)范透明科學(xué)有約束力的預(yù)算制度，全面推行績效管理等大力完善政府預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開，建立規(guī)范的地方政府舉債融資制度，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)代預(yù)算制度已經(jīng)形成，預(yù)算在國家治理中發(fā)揮著重要作用

強有力的預(yù)算規(guī)范和約束政府行為，關(guān)系到國家治理政府收支必須全部納入預(yù)算管理，沒有預(yù)算，就沒有支出同時，通過預(yù)算公開，可以在陽光下運行，接受全社會的監(jiān)督從這個角度看，預(yù)算把政府行為關(guān)進(jìn)了制度的籠子里

比如最近財政部發(fā)文要求加強三公經(jīng)費管理，嚴(yán)控一般性支出，社會高度關(guān)注艱苦奮斗，勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)最近幾年來，各地嚴(yán)格按照黨中央提出的黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，將更多資金用于民生保障但與此同時，大手大腳花錢，增加三公經(jīng)費等問題仍時有發(fā)生要解決這一問題，需要在預(yù)算管理上下功夫，特別是要加強預(yù)算編制的源頭管理，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，加大三公經(jīng)費的公開力度這是通過加強預(yù)算約束來規(guī)范政府行為的表現(xiàn)

它與預(yù)算和經(jīng)濟(jì)運行密切相關(guān)，關(guān)系到民生政府收支計劃預(yù)算關(guān)系到黨和國家戰(zhàn)略方針政策的實施，特別是財政政策的落實和民生的改善最近幾年來，預(yù)算安排增加了防疫，投資等方面的支出有效地協(xié)調(diào)了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)市場，成為宏觀調(diào)控的重要手段在財政收支矛盾突出的情況下，教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，就業(yè)等支出保持較大增長，重點民生領(lǐng)域得到有效保障通過合理的預(yù)算安排，將人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點

應(yīng)該說，最近幾年來，預(yù)算管理制度改革取得了突破性進(jìn)展，預(yù)算越來越公開，透明，規(guī)范同時，伴隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些問題，如預(yù)算統(tǒng)籌不夠，預(yù)算硬約束力不夠，資金使用績效有待提高，預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高等這些問題需要通過進(jìn)一步深化改革來逐一解決，需要盡快建立現(xiàn)代預(yù)算制度的框架

完善現(xiàn)代預(yù)算制度是一項系統(tǒng)工程，意義重大，任務(wù)艱巨在改革過程中，要增強預(yù)算保障黨和國家重大政策實施的能力，確保預(yù)算職能得到充分發(fā)揮要堅持預(yù)算法定，增強預(yù)算的約束力，讓預(yù)算長出鋒利的牙齒，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督同時，更加注重績效管理，花好每一分錢，實現(xiàn)利益最大化通過一系列改革措施，進(jìn)一步提高預(yù)算的全面性，規(guī)范性和透明度，在國家治理中發(fā)揮更大作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障

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