11月29日，中國投資協(xié)會股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會與LP投顧國際商務(wù)咨詢有限公司)聯(lián)合發(fā)布了《2024年國有投資機構(gòu)激勵與盡職免責(容錯)機制調(diào)研報告》(下稱《報告》)，共有133家機構(gòu)參與了此次調(diào)研。

《報告》指出，超六成受訪機構(gòu)建立了盡職免責(容錯)機制，其中近半數(shù)(48.87%)納入績效考核體系。具體內(nèi)容上，程序合規(guī)且因不可抗力造成虧損可免責應(yīng)按照基金整個生命周期評定損益探索性創(chuàng)新造成虧損可免責等條目，仍然是諸多受訪機構(gòu)的待辦清單，盡職免責(容錯)機制實施細則的完善還任重道遠。

《報告》顯示，縱觀近兩年地方各級政府出臺的相關(guān)政策文件，容錯與容虧兩個關(guān)鍵詞交替出現(xiàn)，但是否設(shè)置固定虧損容忍率也有待商榷。接近半數(shù)受訪機構(gòu)不支持設(shè)定固定比率，原因是一方面不同投向、不同階段的風險發(fā)生概率不同，另一方面容虧率暗含對超出既定部分默認追責的意味，差異化評定機制更考驗政策制定的智慧。

此外，超八成受訪機構(gòu)已采用績效考核體系，側(cè)重關(guān)注投資進度、財務(wù)回報及產(chǎn)業(yè)引導效應(yīng)。而建立激勵機制的受訪機構(gòu)剛過半數(shù)(57.14%)，集中體現(xiàn)在投資和退出環(huán)節(jié)，激勵機制實現(xiàn)募投管退全環(huán)節(jié)覆蓋的機構(gòu)僅有不到四成(39.85%)，意味著激勵機制指標適用范圍有待拓展，以更好地與績效考核體系掛鉤。

《報告》還指出了當前激勵與盡職免責機制存在的問題。首先，國有投資機構(gòu)的監(jiān)管體系與市場運營模式存在顯著差異，主要表現(xiàn)在績效激勵、決策流程和專業(yè)水平上。過于行政化的管理方式將導致績效激勵機制與市場脫節(jié)，拉低決策效率和專業(yè)化水平。其次，國有投資機構(gòu)的管理涉及財政部、發(fā)改委、國資委、審計局、科技系統(tǒng)等多個重要部門，但缺乏跨部門協(xié)調(diào)，導致政策執(zhí)行困難。這種主管部門+監(jiān)管部門的雙重管理模式下的政策理解偏差與執(zhí)行沖突，給投資操作帶來困擾，且審計的短期效益導向可能誤判市場波動風險，增加投資團隊的決策壓力。再次，目前政策缺乏全面實施細則，無法全面支持國有創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展，且容錯范圍與容錯條件缺乏明確區(qū)分。

對于完善國有投資機構(gòu)激勵與盡職免責機制，《報告》中提出了幾點建議。

第一，建議國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺統(tǒng)一、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。聚焦于創(chuàng)投行業(yè)的獨特屬性，在國家層級構(gòu)建一套覆蓋投資全流程的綜合性政策框架，同時涵蓋引導基金與管理公司兩個關(guān)鍵層面，確保政策既科學嚴謹又具備高度的操作性和包容性，為行業(yè)提供明確指引。

第二，建議由發(fā)改委作為行業(yè)政策主管單位，主導建立跨部門溝通協(xié)調(diào)平臺，匯集財政部、國資委、科技系統(tǒng)、審計部門等多方力量，統(tǒng)一政策解讀與執(zhí)行標準，協(xié)同解決政策執(zhí)行中遇到的問題，確保激勵與盡職免責機制在實際操作中能夠無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)。

第三，建議推動政府引導基金、產(chǎn)業(yè)基金管理向公共財政績效評價體系轉(zhuǎn)變，建立與市場競爭相適應(yīng)的薪酬架構(gòu)，同時構(gòu)建分層分類、多維指標、多個周期的績效考核體系，綜合考量經(jīng)濟效益與社會效益，并根據(jù)政策目標完成情況進行一定比例的收益讓渡，多措并舉確保績效激勵機制既科學又可持續(xù)。

第四，建議參照市場化最佳實踐，建立以盡職免責為核心的容錯機制，明確對于非主觀失誤或行為過錯導致的投資損失實施盡職免責，細化責任劃分與認定流程，保障基金管理人的獨立性與決策自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，針對不同產(chǎn)業(yè)投向及投資階段設(shè)置差異化考核標準，拉長新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的績效評定周期，逐步試行全生命周期考核；對于成熟產(chǎn)業(yè)的考核也不應(yīng)簡單摒棄保值增值目標，而是探索更具成長性和生命力的評價指標體系，為國有創(chuàng)投機構(gòu)營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

第五，建議政府鼓勵發(fā)展包括創(chuàng)投行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的第三方服務(wù)機構(gòu)，運用數(shù)字化金融工具，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)分析、信用評價等服務(wù)的精準度和效率，引導國資機構(gòu)科學設(shè)計基金業(yè)績評價體系，為激勵與盡職免責機制的實施提供客觀、專業(yè)的參考依據(jù)。

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