8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,部署了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟的政策措施,增強了經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的基礎(chǔ)會議提出在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落地項目的基礎(chǔ)上,增加3000億元以上額度,依法用好5000億元以上專項債務(wù)地方余額限額,10月底前發(fā)行完畢
川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家,研究所所長陳力對《證券日報》記者表示,政策性開發(fā)性金融工具額度增加了3000多億元,其主要投向仍是補充重大項目資本金或?qū)m梻椖抠Y本金,再加上用好5000多億元專項債券地方余額限額,這將進一步增加有效投資,有助于應(yīng)對貸款需求不足,為后續(xù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目趕工期,搶進度,形成更多實物工作量提供有效支撐。
政策性金融工具加快投入使用。
今年6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,運用政策性,開發(fā)性金融工具,通過發(fā)行金融債券等方式融資3000億元,將用于補充包括新基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目的資本金,但不超過總資本金的50%,或為專項債務(wù)項目的資本金搭橋隨后,國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立了2100億元和900億元的基礎(chǔ)設(shè)施基金,以加快投資
根據(jù)相關(guān)披露數(shù)據(jù),很多地方的一批重大項目都獲得了資金支持例如,截至8月22日,云南省已利用政策性開發(fā)性金融工具支持建設(shè)項目37個,投資額168.48億元,截至8月21日,浙江省64個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目獲得政策性開發(fā)性金融工具資金184億元
根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行日前披露的資金使用情況,截至8月20日,農(nóng)發(fā)基金基礎(chǔ)設(shè)施基金已完成全部900億元,支持了500多個基礎(chǔ)設(shè)施項目,涉及市政和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,交通基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域預(yù)計這些項目的總投資將超過1萬億元
東方金誠研究發(fā)展部高級分析師林峰對《證券日報》記者表示,政策性開發(fā)性金融工具整體資金面進展較快但伴隨著地方政府一般預(yù)算收入和土地出讓收入的收縮,后續(xù)基建投資仍需要增量政策工具進行財政支持,這是增加3000多億元政策性開發(fā)性金融工具額度的背景
陳力表示,總計6000億元的政策性開發(fā)性金融工具,按照基建項目20%的最低資本金比例估算,有望帶動項目投資高達3萬億元。
專項債務(wù)繼續(xù)推動有效投資。
除了增加政策性開發(fā)性金融工具額度,8月24日的國務(wù)院常務(wù)會議還提出,依法用好5000億元以上專項債券地方結(jié)余額度。
中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白巖峰在接受《證券日報》記者采訪時表示,專項債務(wù)限額是國家有關(guān)部門綜合考慮后設(shè)定的依法用好專項債務(wù)地方余額限額,不會增加我國地方政府債務(wù)風(fēng)險,相關(guān)風(fēng)險在可控范圍內(nèi)
同時,考慮到今年以來經(jīng)濟運行受到國內(nèi)外突發(fā)因素的影響,預(yù)算收支缺口較大依法用好專項債券地方余額限額,可以充分發(fā)揮積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)的作用,對沖經(jīng)濟下行壓力,穩(wěn)定經(jīng)濟市場白巖峰認為
為了穩(wěn)定投資和經(jīng)濟,今年專項債券的發(fā)行速度前所未有截至7月底,今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券金額已基本發(fā)行完畢最近幾天,國家發(fā)改委組織地方政府報送了第三批專項債券項目
考慮到后續(xù)基建投資的資金需求,國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,要依法用好5000億元以上專項債券的地方結(jié)余限額,按照專項債券資金65%左右投向基建領(lǐng)域計算,5000多億元直接投向基建的資金量在3000億元以上林峰說
據(jù)東方金誠統(tǒng)計,今年前7個月新增專項債券約2.28萬億元投向各類基礎(chǔ)設(shè)施項目,主要投向交通,市政,農(nóng)林,水利,生態(tài)環(huán)保,能源,城鄉(xiāng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施項目據(jù)測算,今年上半年重大項目配置專項債券資金超過2400億元,市場化配套融資超過5300億元,因此測算杠桿率為3.2倍
林峰預(yù)計,前7個月用于重大項目資本金的專項債券資金約3000億元,按照3.2倍的杠桿率計算,可撬動市場化配套融資約6600億元由此推算,前7個月新發(fā)行專項債券直接或間接拉動的基建投資規(guī)模約為3萬億元
展望今年基建投資增速,陳力表示,前7個月基建投資同比增長7.4%考慮到上半年國內(nèi)疫情對基建項目建設(shè)造成一定影響,預(yù)計三季度基建項目推進將整體加快,全年基建投資增速將保持在7%以上
林峰表示,伴隨著政策性金融工具的發(fā)展,專項債務(wù)資金支持的項目逐漸形成實物工作量,下半年基建投資可能保持兩位數(shù)的高增長狀態(tài)預(yù)計基礎(chǔ)設(shè)施投資年增長率將在10%至15%之間,預(yù)計將拉動今年GDP增長率約1至1.5個百分點
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