上海推動“五大新城”發(fā)力三年多來，新城發(fā)展活力和能級得到了進(jìn)一步提升，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

本周召開的上海市新城發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，要推動新城更高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦拉長板，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)打響“一城一名園”品牌，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。

上海的城市發(fā)展經(jīng)歷了從單中心向多中心演進(jìn)的過程，在“十四五”規(guī)劃中提出了形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，其中嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城的發(fā)展，是塑造上海多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市的重要戰(zhàn)略空間，要按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，將其建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

三年來，“五大新城”有何變化？上海社科院新近發(fā)布的《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告:“五大新城”發(fā)展》以上?！拔宕笮鲁恰卑l(fā)展為主題，梳理了“新城發(fā)力”三年多來的變化。

報(bào)告提出，五大新城的發(fā)展要推動“產(chǎn)”“城”“鄉(xiāng)”“人”融合發(fā)展，綜合處理好城與產(chǎn)、城與城、城與鄉(xiāng)、城與人之間的關(guān)系，全面統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、社會治理、生活服務(wù)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。既要通過新城建設(shè)來進(jìn)一步優(yōu)化要素資源空間配置和產(chǎn)業(yè)布局，使其成為高端產(chǎn)業(yè)的集聚承載地和高質(zhì)量發(fā)展的增長極，同時(shí)也要在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)下，運(yùn)用現(xiàn)代城市發(fā)展理念和現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化新城，在城市建設(shè)、社會治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面創(chuàng)新實(shí)踐，著力打造未來之城、科技之城、人文之城、數(shù)字之城、活力之城。

報(bào)告指出，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、集聚與發(fā)展是五大新城建設(shè)的基礎(chǔ)。

圍繞上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，南匯新城與臨港新片區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，嘉定新城以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，青浦新城以信息技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，松江新城以智能制造裝備為主導(dǎo)，奉賢新城以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

不過，報(bào)告也指出，五大新城的產(chǎn)業(yè)定位有所區(qū)別，但在具體發(fā)展中很難只按照某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這過程中可能出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭，比如都要通過數(shù)字化、人工智能賦能產(chǎn)業(yè)。

對此，報(bào)告主編、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷表示，各個(gè)新城可以在明確主要產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上附加數(shù)字化、人工智能，賦能各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

報(bào)告也提出，在總的定位和目標(biāo)下，要依托各自發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，因地制宜打造特色功能，從而形成特色鮮明、互補(bǔ)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

報(bào)告指出，科技創(chuàng)新是上海五大新城發(fā)展的核心動力，近年來，五大新城科技創(chuàng)新政策體系不斷健全，持續(xù)推出鼓勵多元主體進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的政策規(guī)劃，高水平創(chuàng)新主體加快集聚，在提升上?？萍紕?chuàng)新全球影響力方面作出了突出貢獻(xiàn)。五大新城科技成果轉(zhuǎn)化持續(xù)推進(jìn)，在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，高度重視以創(chuàng)投為代表的股權(quán)投資對于科技創(chuàng)新的支撐作用，“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)加快暢通。五大新城引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)新范式，以國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺國際運(yùn)營試點(diǎn)平臺、世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心為依托，積極探索推進(jìn)“專利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志四合一”新型綜合管理體制建設(shè)，助力長三角知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化。下一步，五大新城需要穩(wěn)步增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，引進(jìn)培育多元優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體，積極打造具有全球影響力的研發(fā)主體，持續(xù)提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平，完善孵化－加速－轉(zhuǎn)化的園區(qū)全周期孵化生態(tài)，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的研發(fā)帶動作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈縱向集聚與創(chuàng)新鏈橫向鏈接功能，有效嵌入全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，全面塑造多元人才政策優(yōu)勢，加快區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢向人才政策優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為五大新城建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

沈開艷表示，科技型、創(chuàng)業(yè)型人才跳槽是社會常態(tài)，要吸引人才，唯有做大產(chǎn)業(yè)集群?！氨热缭趶埥萍既瞬烹x開第一家企業(yè)，但旁邊第二家、第三家企業(yè)可以完成他的事業(yè)，這樣他還是在張江工作。我覺得最重要的是有沒有足夠的高科技產(chǎn)業(yè)集群，讓科技人才在當(dāng)?shù)啬軌蛏钕聛??！?/p>

眼下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。近年來，上海以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。五個(gè)新城從2021年開始推進(jìn)產(chǎn)城融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型至今，三年來在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展各有特色:嘉定新城的國家智慧交通先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)、青浦新城的“長三角數(shù)字干線”、松江新城的長三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢新城的“數(shù)字江?！逼放?、南匯新城的“數(shù)字孿生城市”試點(diǎn)區(qū)。

報(bào)告指出，下一步需要以五個(gè)新城建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)再上一個(gè)臺階。

一是加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素流通；三是優(yōu)化人才政策，持續(xù)增強(qiáng)對人才的吸引力。

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