2025全國兩會召開在即。今年兩會將有哪些重點?會釋放什么關(guān)鍵信號?日前,時代周報記者專訪了復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍。
張軍認(rèn)為,基于各省份已公布的2025年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)設(shè)目標(biāo)和去年全國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成的情況,可以大膽猜測今年的政府工作報告仍會將GDP增速設(shè)定在5%左右,但有可能將通脹目標(biāo)從之前3%下調(diào)到2%,并會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)且在穩(wěn)定股市和樓市、化解地方債和加大民生支出方面給出具體的措施。
張軍建議,可以將物價漲幅2%作為“政策錨”。在他看來,物價上升會更直觀地改善消費者和生產(chǎn)者的預(yù)期,從而能刺激到消費和投資的支出。與此同時,提高居民收入,縮小各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距,將真金白銀給到家庭,也是促進(jìn)消費的關(guān)鍵所在。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或為兩會重點
時代周報:全國兩會召開在即,除了GDP增速、通脹等經(jīng)濟(jì)目標(biāo),你對于今年兩會有什么期待?今年的重點會是什么?
張軍:在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面,去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確,貨幣政策適度寬松,財政政策更加積極。自去年“924新政”之后,陸續(xù)出臺化債政策、穩(wěn)定樓市政策、加大對中低收入家庭和特殊人群的轉(zhuǎn)移支付政策等,我認(rèn)為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),尤其是擴(kuò)大國內(nèi)需求,依舊是今年兩會重點討論的問題。
另一方面,今年兩會的熱點之一肯定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。DeepSeek的出現(xiàn)、《哪咤2》的票房成功以及“杭州六小龍”的崛起,為我們尋找經(jīng)濟(jì)新動能、加快科技創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提供了信心。
要注意的是,今年也是“十四五”規(guī)劃收官之年,需要開始研究“十五五”規(guī)劃,是承前啟后的一年。中國當(dāng)前需要在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得初步成效的基礎(chǔ)上,再接再厲。加大硬核科技創(chuàng)新,讓科技驅(qū)動轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步提升生產(chǎn)率,并逐步擴(kuò)大新興戰(zhàn)略性行業(yè),托起整個經(jīng)濟(jì)大盤。
這些年的轉(zhuǎn)型期間,我們遇到了一些陣痛,例如由于債務(wù)拖累導(dǎo)致需求收縮,民營經(jīng)濟(jì)遇到一些問題,尤其在房地產(chǎn)領(lǐng)域需要大規(guī)模調(diào)整。但是在當(dāng)前的新興行業(yè)中,不管是電動車、光伏、還是AI領(lǐng)域,民營企業(yè)也已經(jīng)開始逐步嶄露頭角,扮演越來越重要的角色。
因此,如何在政策層面上進(jìn)一步強(qiáng)化,打造科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的環(huán)境,不斷改善市場信心,是今年兩會值得重點關(guān)注的。
時代周報:你最近的文章提到“中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速全面轉(zhuǎn)型通道”,這一次轉(zhuǎn)型和1990年代國企改革或2008年全球金融危機(jī)后的調(diào)整有何本質(zhì)區(qū)別?其他國家或地區(qū)在類似階段的經(jīng)驗?zāi)芙o我們什么啟示?
張軍:其實根據(jù)國際經(jīng)驗,真正成功轉(zhuǎn)型的國家鳳毛麟角。大多數(shù)先行的工業(yè)化國家轉(zhuǎn)型都不成功,包括像德國這樣的老牌工業(yè)國家,曾經(jīng)在世界上長期保持競爭優(yōu)勢,但現(xiàn)在都要擔(dān)心寶馬和奔馳的生存問題。
我認(rèn)為,中國從加入WTO至今遇到過很多挑戰(zhàn)。面臨過幾次大的轉(zhuǎn)型,但仍然咬緊牙關(guān)堅持下來。比如為了入世,我們在國有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布和市場重組方面做了很多工作,付出了巨大的轉(zhuǎn)型成本,讓競爭性行業(yè)全部開放,將大量中小型企業(yè)推向市場。事實證明,我們當(dāng)時的轉(zhuǎn)型決策是正確的。
但當(dāng)時的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)在的情況不同?,F(xiàn)在面臨的轉(zhuǎn)型問題并非市場開放與否,而是選擇不同。
我們當(dāng)前轉(zhuǎn)型的目的,在于希望硬核科技能夠驅(qū)動經(jīng)濟(jì)動能持續(xù)壯大,在未來擔(dān)當(dāng)起整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動能,因此需要開啟結(jié)構(gòu)調(diào)整。增長模式要由圍繞要素擴(kuò)張的外延驅(qū)動模式,向圍繞技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。
這樣,不僅可以在國內(nèi)市場上與跨國公司和外商平起平坐競爭,同時也可以走出去,實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。
時代周報:你剛才提到了當(dāng)前中國面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn),那么從具體政策來看,你認(rèn)為今年的政策重心會放在什么上面?
張軍:今年穩(wěn)定樓市非常重要。
在某種意義上,無論是投資需求還是消費需求,受房地產(chǎn)市場拖累都相當(dāng)嚴(yán)重。我認(rèn)為除了化解地方政府的隱性債務(wù),今年我們需要在穩(wěn)定樓市方面進(jìn)一步優(yōu)化政策,讓房地產(chǎn)市場真正穩(wěn)定。尤其是在大城市,這對于穩(wěn)定市場的信心和恢復(fù)民營企業(yè)的投資熱情非常重要。
當(dāng)前,民營企業(yè)投資的增速仍然較低。從消費角度來看,房地產(chǎn)市場的影響也非常大。一定程度上,房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定導(dǎo)致財富效應(yīng)大幅度下降。因此要穩(wěn)住樓市,才能發(fā)揮家庭財富效應(yīng),更好地促進(jìn)消費支出。
擴(kuò)大消費有何良方
時代周報:談到消費,目前市場普遍預(yù)測今年的通脹目標(biāo)大概率會從3%下調(diào)至2%。去年CPI同比上漲0.2%,你對今年CPI走勢是如何判斷的?如何理解物價和消費之間的關(guān)系?
張軍:近幾年政府工作報告中將通脹目標(biāo)基本設(shè)定在3%左右,但實際上,我們的物價漲幅很小。從31省份的政府工作報告來看,大部分都將今年的通脹目標(biāo)設(shè)定為2%。因此我認(rèn)為,今年的政府工作報告應(yīng)該將通脹目標(biāo)提到更重要的位置,下調(diào)到2%,是我們努力可以實現(xiàn)的。
如果市場預(yù)期出現(xiàn)通縮,那么大家就不敢花錢,無論是企業(yè)還是家庭都會減少開支。因此,適度通脹是必要的,每年2%或3%的物價漲幅對改善當(dāng)前宏觀預(yù)期是非常有利的。
我認(rèn)為,物價漲幅2%可以成為我們的政策錨,宏觀政策可以圍繞這個2%展開。
首先,貨幣政策要關(guān)注2%,所有刺激需求的政策都會有助于物價上漲;隨著穩(wěn)定樓市和繁榮股市的政策不斷落地,對中低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度加大,疊加消費環(huán)境的改善等因素,這些都有助于物價正?;厣?。
此外,我建議名義工資的上升應(yīng)該納入政策考慮范圍,例如各地上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),都是可以考慮的。
我認(rèn)為,近些年消費需求收縮的重要原因之一是收入增長緩慢。我希望將2%的通脹與工資上漲聯(lián)系起來,這樣既可以在需求端通過刺激政策拉動物價上漲,同時也可以從供給端通過加工資來推動物價上漲,形成需求端和供給端的雙重驅(qū)動。
時代周報:“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的今年九大任務(wù)之首。對此你有什么建議嗎?
張軍:除了提高居民收入,我認(rèn)為還可以從兩端人口入手。
例如,60歲或65歲以上的老年人口需要養(yǎng)老金,但當(dāng)前全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是較低的,大多數(shù)省份每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為100元左右,而上海、北京地區(qū)達(dá)到千元左右,差距是很大的。這不單單是上調(diào)一點的問題,而是能否翻倍。這也并不依賴地方出資,可以考慮由中央財政來統(tǒng)籌這部分差異。老年人口也是消費的重要群體,提高養(yǎng)老金能很大程度激發(fā)消費潛力。
另一方面是兒童問題。我一直建議,中央政府可以考慮將學(xué)齡前兒童的補(bǔ)貼發(fā)放給家庭,這樣既可以減輕家庭負(fù)擔(dān),也可以鼓勵生育,或者免費為學(xué)齡前兒童提供醫(yī)療服務(wù)。
將真金白銀給到家庭,是非常重要的。我想,這應(yīng)該成為未來政策的目標(biāo),不是說今年必須實現(xiàn),但是未來幾年,例如“十五五”規(guī)劃期間能否實現(xiàn),是可以期待的。我認(rèn)為我們國家是有這個實力和基礎(chǔ)的。我一直認(rèn)為,政府花費在家庭上的資金越多,家庭消費就越多。
時代周報:廣東已經(jīng)連續(xù)36年蟬聯(lián)全國經(jīng)濟(jì)第一大省。在這樣的經(jīng)濟(jì)體量下,對于如何加快轉(zhuǎn)型繼續(xù)發(fā)展,再造一個新廣東,你有什么建議嗎?近期人工智能出圈,廣東尤其是深圳在人工智能、新興產(chǎn)業(yè)這方面該如何進(jìn)一步發(fā)展?
張軍:廣東連續(xù)36年作為經(jīng)濟(jì)第一大省,目前大概14萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)體量,這是一件非常了不起的事情。廣東主要依靠制造業(yè)和出口,出口的大部分也是制造業(yè)商品,這里實際上是中國產(chǎn)業(yè)鏈最密集、最發(fā)達(dá)的地方。而且制造業(yè)往往高度專業(yè)化,例如燈具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)品往往可以占到全世界一定的份額,是非常難得的。
我認(rèn)為,廣東不要輕易丟掉傳統(tǒng)的東西。轉(zhuǎn)型并不意味著放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),放棄長期形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)向陌生產(chǎn)業(yè),而是在這些領(lǐng)域中進(jìn)一步提升生產(chǎn)率,實現(xiàn)科技和AI的賦能。比如佛山的家具在全球非常有名,那就不應(yīng)該放棄家具產(chǎn)業(yè),而是更多地引進(jìn)科技力量,這才是正確的道路。
廣東有自己的優(yōu)勢所在。比如深圳和東莞的硬科技實力、長期積累的人力資本,這些都決定了廣東在很多傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)勢很難被其他地區(qū)替代。如果大家一哄而上發(fā)展過去沒有基礎(chǔ)和人才積淀的經(jīng)濟(jì)活動,那么這條路就走錯了。不要輕易認(rèn)為自己可能做錯了什么,一定要有定力和信心,所有偉大都是熬出來的。
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