編者按:

在數(shù)字化浪潮下，數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。廣東作為中國改革開放的前沿陣地，始終走在創(chuàng)新與實踐的前列。廣東自2021年5月開啟首席數(shù)據(jù)官制度試點工作之后，于2023年6月在全省全面推行，建立健全數(shù)據(jù)管理機制，為推進數(shù)字政府改革建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)、充分釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全有序流通提供支撐。在首席數(shù)據(jù)官制度試點兩周年、全面推行一周年之際，南方財經(jīng)全媒體集團推出《首席數(shù)據(jù)官》系列訪談，聚焦全省政數(shù)系統(tǒng)的首席數(shù)據(jù)官如何以前瞻性的眼光和魄力，為數(shù)據(jù)治理與利用注入新的活力，開啟數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的新篇章。

近年來，珠海大力推進數(shù)字化建設(shè)，率先印發(fā)全省首個市級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，更在數(shù)據(jù)要素體制機制建設(shè)、公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場培育方面持續(xù)發(fā)力，開展一系列試點創(chuàng)新工作。本期《首席數(shù)據(jù)官》訪談邀請到珠海市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局首席數(shù)據(jù)官、局長鄭大鵬，分享作為首席數(shù)據(jù)官的經(jīng)驗體會，深入探討公共數(shù)據(jù)治理與開發(fā)利用，以及珠海優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推進實現(xiàn)“高效辦成一件事”的措施辦法。

“首席數(shù)據(jù)官一定要懂經(jīng)濟”

南方財經(jīng):推動建立首席數(shù)據(jù)官制度，是廣東省深入推進數(shù)字政府改革建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)的一項制度性安排。你作為首席數(shù)據(jù)官有哪些切身體會與感受？

鄭大鵬:在我看來，首席數(shù)據(jù)官首要一定得對數(shù)據(jù)有客觀認識。數(shù)據(jù)要素相比其他生產(chǎn)要素，它的典型特點之一就是零邊際成本，只有經(jīng)過大數(shù)據(jù)的匯聚使用，才能充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素價值。第二，首席數(shù)據(jù)官承擔(dān)的很多是全新的工作，這就要求我們一定要加強學(xué)習(xí)，尤其從2021年開始，大模型在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的充分應(yīng)用給首席數(shù)據(jù)官在學(xué)新技術(shù)、運用新技術(shù)方面提出了新的挑戰(zhàn)，也是首席數(shù)據(jù)官迫切需要解決的問題。第三，在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，首席數(shù)據(jù)官要破除原來框架式的行政管理思維，尤其是破除“本位主義”，經(jīng)過多模態(tài)的大數(shù)據(jù)匯聚和使用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，才能更好發(fā)掘和激活數(shù)據(jù)要素潛能。最后，首席數(shù)據(jù)官在推動數(shù)據(jù)開發(fā)共享和管理應(yīng)用方面，一定要懂經(jīng)濟，而且需要具有宏觀思維，因為所有數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，一定是為社會經(jīng)濟發(fā)展密切服務(wù)的。

我們近幾年建立完善了首席數(shù)據(jù)官組織架構(gòu)，進一步加強首席數(shù)據(jù)官管理。作為首批試點城市，珠海2022年5月于全省范圍內(nèi)率先印發(fā)實施了《珠海市首席數(shù)據(jù)官管理暫行辦法》，全市5個區(qū)32個部門均設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官。同時，建立了首席數(shù)據(jù)官評價機制，印發(fā)了《珠海市首席數(shù)據(jù)官制度試點評估工作方案》。目前，珠海市的公共數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)量在全省排名首位。我們希望在下一步在首席數(shù)據(jù)官的全面推廣基礎(chǔ)上，能在重點領(lǐng)域加快公共數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級、跨區(qū)域的應(yīng)用，激發(fā)全社會運用公共數(shù)據(jù)的能力，爭取實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的快速配置。

南方財經(jīng):珠海近年來積極探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用并推出了多款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在推動公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革方面，遇到了哪些難題，積累了哪些經(jīng)驗？

鄭大鵬:珠海在推動公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革的過程中，遇到的難題主要包括數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資源登記與安全管理等方面的挑戰(zhàn)。

在數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)方面，政府的訴求是希望加快構(gòu)建首席數(shù)據(jù)官制度保障體系，推進公共數(shù)據(jù)資源治理能力成熟度評估，并建立健全的數(shù)據(jù)共享體制機制。企業(yè)的訴求是期望能更便捷獲取和使用公共數(shù)據(jù)資源，以支持其業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新。因此，我們修訂了《珠海市公共數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理全生命周期的制度保障和創(chuàng)新。

在數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用方面，政府的訴求是希望通過強化與橫琴粵澳深度合作區(qū)、港澳、泛珠三角城市的合作，培育灣區(qū)數(shù)據(jù)要素生態(tài)。企業(yè)的訴求是希望利用公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)等活動，推動公共數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化。因此，我們希望推動“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，激發(fā)全社會參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的積極性。

在數(shù)據(jù)資源登記與安全管理方面，政府的訴求是在確保數(shù)據(jù)安全與合規(guī)的前提下，推動數(shù)據(jù)流通與監(jiān)管。企業(yè)的訴求是在追求數(shù)據(jù)價值最大化時，確保數(shù)據(jù)安全和合法使用。因此，我們推動制定數(shù)據(jù)治理能力PDMM評估、數(shù)據(jù)安全管理等制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的全流程創(chuàng)新和安全保障。

珠海探索推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易，多個數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品已上架廣州、深圳交易所。例如，“珠海市高新區(qū)停車數(shù)據(jù)監(jiān)測產(chǎn)品”為城市交通規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)停車資源的合理分配；“企業(yè)商機線索挖掘”數(shù)據(jù)產(chǎn)品和“涉企政策智能解讀”數(shù)據(jù)產(chǎn)品均為產(chǎn)業(yè)服務(wù)型產(chǎn)品；“珠海主城區(qū)老齡人群分析數(shù)據(jù)產(chǎn)品”則是全國首個基于居家智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

目前，我們正在積極探索不同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)掘更多公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，抓緊制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的工作方案，通過一二級數(shù)據(jù)要素市場分類、分應(yīng)用、分場景授權(quán)的方式，在解決政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用這方面困難的同時，更多推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品走向市場化。

南方財經(jīng):國家數(shù)據(jù)局等部門2023年12月印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃》，推動數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)。廣東正在深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，珠海推動“數(shù)據(jù)要素×”行動，將在哪些重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)力？

鄭大鵬:我們希望能夠在傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)據(jù)要素方面有更多突破。珠海的軟信業(yè)在全市GDP占比比較重，也是全省名聲較大的一個軟信行業(yè)地級市。我們有良好的、充分的基礎(chǔ)，希望通過支持企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)據(jù)要素的活力釋放出來，同時希望通過“五鏈融合”即產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈加人才鏈融合的方式，來激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場的活力。

關(guān)于“數(shù)據(jù)要素×”行動，珠海將重點發(fā)力工業(yè)領(lǐng)域，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，加快建設(shè)“云上智城”、打造“天空之城”，強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵供應(yīng)鏈布局，挺起珠?，F(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)脊梁。通過挖掘和分析工業(yè)制造過程中的海量數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化、精細化管理，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，促進工業(yè)制造與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級，比如推進“產(chǎn)業(yè)服務(wù)+數(shù)字賦能”，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新生態(tài)。此外，開發(fā)使能技術(shù)，基于設(shè)計、仿真、實驗、生產(chǎn)、運行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)新型工業(yè)軟件。

珠海還要在全面提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，城市治理也是珠海推動“數(shù)據(jù)要素×”行動的重要領(lǐng)域，我們通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，提升城市治理的效能和水平，推進“金灣區(qū)城市大腦慧眼共治”和“數(shù)字城管網(wǎng)格化進小區(qū)”等工作。

2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽廣東分賽正在進行中，珠海也深度參與，珠海市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、橫琴粵澳深度合作區(qū)商事服務(wù)局聯(lián)合主辦商貿(mào)流通、文化旅游賽道，重點圍繞零售商圈、直播電商、跨境電商等商貿(mào)流通行業(yè)以及旅游、文化遺產(chǎn)保護和傳承領(lǐng)域的難點、痛點，創(chuàng)新一批基于數(shù)據(jù)要素的數(shù)字化解決方案或應(yīng)用。

打造“珠事通”珠海政府服務(wù)品牌

南方財經(jīng):今年，我國政府工作報告中提到“以推進‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平”。珠海有哪些具體措施優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動實現(xiàn)“高效辦成一件事”？

鄭大鵬:“高效辦成一件事”這一表述，蘊含了國家對政務(wù)服務(wù)改革與提升的核心要求，即以企業(yè)和群眾為中心，打破部門壁壘，通過流程優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的事項集成辦理，以高效率、高質(zhì)量的服務(wù)滿足用戶需求，旨在推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)效能，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感。珠海市將推出一系列措施優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動實現(xiàn)“高效辦成一件事”。

一是注重建強服務(wù)載體，推動線上線下一體融合。統(tǒng)籌整合涉企服務(wù)渠道、服務(wù)資源、服務(wù)力量，從“有什么、給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁?、給什么”，推動涉企服務(wù)從“多頭分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽炯伞薄?/p>

二是注重立足企業(yè)發(fā)展所需，提升涉企服務(wù)供給能級。圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，以一件事角度，在精準(zhǔn)服務(wù)、個性服務(wù)、衍生服務(wù)上下功夫，為企業(yè)提供套餐式的整體方案、終端方案，謀劃打造一批特色服務(wù)場景。比如從政策服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、法治服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、開放服務(wù)等涉企領(lǐng)域優(yōu)化要素保障的衍生增值服務(wù)。

三是注重數(shù)字化服務(wù)模式創(chuàng)新，推動辦事流程升級優(yōu)化。針對企業(yè)和群眾辦事便捷化的服務(wù)需求，突出精準(zhǔn)發(fā)力，以應(yīng)用場景為驅(qū)動，以技術(shù)賦能為引擎，推進數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用協(xié)同、交互優(yōu)化，降低企業(yè)辦事成本。比如，聚焦企業(yè)開辦到落地投產(chǎn)全生命周期，從企業(yè)準(zhǔn)入退出、工程項目聯(lián)審、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)服務(wù)等重點環(huán)節(jié)推出一批改革措施。

四是注重推動資源下沉，構(gòu)建多元協(xié)同的涉企服務(wù)生態(tài)。推動政府、社會、企業(yè)三方協(xié)同、多元參與，推動政務(wù)服務(wù)資源下沉至基層，健全線上線下園區(qū)幫辦代辦服務(wù)體系，推動園區(qū)服務(wù)擴面增效。比如打造園區(qū)企業(yè)服務(wù)驛站。

日前，珠海市人民政府印發(fā)了《珠海市推動“高效辦成一件事”打造“珠事通”政府服務(wù)品牌若干措施》，以“制度創(chuàng)新+數(shù)字賦能”雙向驅(qū)動，圍繞高效服務(wù)企業(yè)“引進來、留得住、安得穩(wěn)、投產(chǎn)快、發(fā)展好”推出23項工作措施，加快推進涉及企業(yè)和個人共計26項重點事項清單落地實施，實現(xiàn)珠海涉企服務(wù)從“優(yōu)”到“精”的全面躍升，打造“珠事通”珠海政府服務(wù)品牌。

南方財經(jīng):珠海將如何充分發(fā)揮作用助力“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)？

鄭大鵬:珠海將深化實施省委、省政府“灣區(qū)通”工程，通過“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，推動數(shù)字政府“六通一融”，牽引帶動大灣區(qū)全面數(shù)字化發(fā)展。一是發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展優(yōu)勢，推動港澳融入國家發(fā)展大局；二是珠海要在與港澳更高層次的深度融合中做大做強澳珠極點，以此帶動打造珠江口西岸都市圈核心，加快粵東粵西粵北“數(shù)字融灣”，深化對內(nèi)聯(lián)系增加經(jīng)濟縱深。

推進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)是重要支撐。我們支持服務(wù)橫琴推進橫琴港澳社保服務(wù)深度融合，共同推動粵港澳大灣區(qū)政府服務(wù)銜接融合，賦能灣區(qū)居民“生活通”，目前橫琴已實現(xiàn)粵澳兩地社保業(yè)務(wù)跨境“一網(wǎng)通辦”。我們還將充分依托珠海橫琴先進智能計算平臺助力大灣區(qū)企業(yè)和科研機構(gòu)提升算力使用和原創(chuàng)算法迭代效率。同時，發(fā)揮橫琴作為粵港澳全面合作平臺試點示范效應(yīng)，探索借鑒國際先進規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，推動珠港澳三地數(shù)字化規(guī)制規(guī)則有效銜接。比如我們將探索在橫琴打造離岸數(shù)據(jù)中心，將珠海相關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)與澳門相關(guān)數(shù)據(jù)共同匯聚與治理，借此機會實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動共享。

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